Es que un cambio de base acá tiene otro sentido, porque se refiere a una muestra de datos, cuyos números están expresados en "otra base".
Al hacer esto, las probabilidades cambian.
No me preguntes bien cómo, porque no hice las cuentas. 
Ah, perdón, ya he mirado el enunciado de la ley ésta; antes no lo había hecho. Por lo visto dice que el 1 aparece con más frecuencia que el resto de los dígitos y el investigador se fijó para deducirlo en lo gastados que estaban los libros de consulta de las tablas de logaritmos.
O sea, en un sistema numérico de diez símbolos, en base diez, el que más aparece es el símbolo que representa a la unidad; podrían ser diez símbolos cuales se quieran elegir, imagino, y el resultado sería el mismo, sería más frecuente el símbolo que representara a la unidad; por ejemplo, podríamos hacer:
0 es 0
9 es 1
8 es 2
...
Con estos símbolos podríamos operar igual 9+9=8, 9·9=9, puesto que son “símbolos números” individuales que no afectan a los “símbolos operación”. En cambio, en el ejemplo que puse antes, al elegir el símbolo de la unidad como \( \dfrac{1}{s} \), en principio he actuado correctamente, porque en principio valen los símbolos que sean, ahora bien, después tendría que construir un sistema de “símbolos operaciones” coherente con esos “símbolos números”, y no lo he hecho,
porque si el “símbolo operación” \( \dfrac{un\,\,simbolo}{otro\, \,simbolo} \) implica que si el símbolo sobre la raya
representa a un número equivalente al asociado al símbolo bajo la raya, entonces
\( \dfrac{un\,simbolo}{otro \,simbolo} \) es el símbolo de la unidad o un símbolo que representa al símbolo de la unidad,
no he elegido un sistema de símbolos bien construido para ese “símbolo operación”, ya que, tal como lo había pensado, el símbolo “1” y el “s” no podían representar números equivalentes.
Sin embargo, en el intercambio de dígitos que he puesto ahí, no hay ningún problema de incoherencia con los símbolos operación; sólo que, por costumbre, nos haremos un lío si intentamos operar con ellos. Y, además, sigue siendo base diez.
Por tanto, entiendo que no es el “1” exactamente, sino el símbolo de la unidad, el símbolo del primero en valor, el que sale con más frecuencia; al menos cuando se utiliza base diez (y seguramente será así siempre que se utilicen bases con pocos símbolos; porque con infinitos símbolos, la probabilidad de que saliera el símbolo de la unidad supongo que tendería a cero).
Saludos.